露天焚烧垃圾监控、秸秆、草原焚烧防火预警监控整治方案

      露天焚烧是指不进行任何控制的燃烧过程，包括露天焚烧垃圾监控、秸秆焚烧监控、草原焚烧、农作物、垃圾的焚烧防火预警监控等。

在我国城市和乡村，许多人对垃圾的露天焚烧见怪不怪。实际上，露天焚烧垃圾对环境和人体健康都非常有害。有数据显示，垃圾露天焚烧所产生的二恶英，是现代化垃圾焚烧炉所排放二恶英的2000～3000倍。甚至一个家庭的垃圾露天焚烧，产生的有害物相当于一个正规的垃圾焚烧厂！那么，露天焚烧究竟排放了哪些有害物？对健康有哪些影响？由于国内在此方面的研究几乎空白，

      环保署曾对家庭露天焚烧混合垃圾、分类垃圾和现代化焚烧炉的排放，进行过比较研究。研究发现，露天焚烧垃圾向大气排放的有害污染物至少有20多种，包括人们熟知的苯、丙酮、多环芳烃、氯苯、二恶英、呋喃、多氯联苯、PM10（大气中直径在10微米以下的颗粒物，又称为可吸入颗粒物或飘尘）、PM2.5（大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物）、挥发性有机化合物等。焚烧所产生的灰渣中也富含二恶英类污染物及重金属，如铅和铬。
      露天焚烧垃圾为何会产生这些污染物，露天垃圾焚烧往往是不完全燃烧，这是导致二恶英产生的主因；又由于生活垃圾中的塑料非常多，露天燃烧会产生大量的多环芳烃。此外，垃圾里还含有大量的重金属和硝酸盐，这些物质会随着雨水进入地下，污染土壤和地下水。
露天焚烧所产生的污染物，如果达到一定的浓度，会对人体健康产生严重危害。例如，二恶英类物质中的四氯二苯并-p-二恶英（TCDD），已被世界卫生组织下属的国际癌症研究所确定为已知人类致癌物，它同时也是许多严重慢性疾病和儿童出生缺陷的诱因。多环芳烃类化合物中的苯并芘，也是已知的人类致癌物，并被怀疑是导致肺癌的主要因素。氯化氢气体则可能引发肺水肿和呼吸道溃疡。附着有许多有毒物质的PM2.5可进入人的肺部，增加人们患呼吸道感染、哮喘及其他呼吸道疾病的几率。
      由于露天焚烧属于低温焚烧，生活垃圾中的有机物在不充分燃烧的情况下，会产生一氧化碳气体。一氧化碳在进入人体后，会导致机体组织缺氧，这对儿童、老年人，以及患慢性心脏和肺部疾病的人群都有不利的影响。如果一座焚烧厂的日处理垃圾量为200吨，它所产生的二恶英相当于1.55个家庭露天焚烧其垃圾所产生的量，呋喃的量相当于11.65个家庭，多环芳烃相当于9.31个家庭，比较恐怖的是，0.1个家庭氯苯的产生量、0.01个家庭挥发性有机化合物的产生量，就相当于这个垃圾焚烧厂的量，这足够形象地反映出了垃圾露天焚烧的巨大危害。由此看来，垃圾露天焚烧对环境与人体健康的威胁是显著的，居住在露天焚烧堆周围的人们应提高警惕，远离焚烧烟雾或采取行动制止这种现象的发生。

现状

     废弃物露天焚烧广泛发生在我国的城市和乡村，其处理方式简单直接，没有技术要求。但实际上，露天焚烧对环境和人体健康都非常有害。近年来，农作物特别是秸秆的露天焚烧是十分受关注的问题。1999-2008年我国粮食作物每年秸秆露天焚烧量平均为0.94×108t，约占粮食作物秸秆总量的19%。

危害

     多年来，露天焚烧造成的火灾、交通事故层出不穷，给人们的生产、生活和生命财产带来很多威胁。其危害主要体现在以下几点：

（1）污染环境，危害健康

     露天焚烧属于低温焚烧，不完全燃烧，其烟气中含有大量的一氧化碳、二氧化碳、氮氧化物、光化学氧化剂和悬浮颗粒等，会在一定程度上加重雾霾的发生。有数据显示，垃圾露天焚烧所产生的二恶英，是现代化垃圾焚烧炉所排放二恶英的2000～3000倍。不仅如此，城市垃圾成分变得日益复杂，焚烧时能产生几十种甚至上百种的“超级毒素”，如：甲醛、多环芳烃等有毒物质。这些物质被人体吸入或接触后将会造成伤害。同时，烟雾对阳光具有一定的吸收和散射能力，减少了太阳光的辐射强度，使大气变得混浊，大大降低了能见度，交通事故也明显增加。

（2）引发火灾，财物受损

     一方面，农作物如秸秆是一种很好的农业资源，简单露天焚烧就是对其资源的一种浪费；另一方面，由于野外露天焚烧没有有效的控制手段，容易引起火灾的发生，造成更大的经济损失。

（3）激化矛盾，生态失衡

     在社会生活方面，露天焚烧引起财务受损并影响了人们的身体健康，会引起周围居住百姓的强烈不满。除此之外，在生态环境方面，农作物露天焚烧还有两方面的具体危害：一是烧死微生物；二是烧毁有机物，破坏了生态平衡，浪费了资源。

政策文件

     近年来，随着中国现代农业的飞速发展和人们生活水平的提高，大量农作物秸秆被随意堆放和焚烧，造成了资源的巨大浪费和环境污染，已经成为严重的环境和社会问题。近几年来，环保部与发展改革委、农业部联合印发了一系列秸秆禁烧和综合利用的管理办法，督促各地采取“以疏为主、疏堵结合”的措施，切实加大秸秆禁烧和综合利用工作力度。各省各地纷纷响应，出台相关政策禁止农作物露天焚烧，据环保部卫星遥感巡查监测结果统计，全国共发现秸秆焚烧火点5034个，其他相关政策文件：

《关于发布〈秸秆禁烧和综合利用管理办法〉的通知》（环发〔1999〕98号）

《关于进一步加强秸秆禁烧工作的通知》（环发[2008]22号）

《灾后废墟清理及废物管理指南（试行）》（环境保护部公告2008年第15号）

《关于加强农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》（发改环资〔2013〕930号）

《关于全国秸秆综合利用和焚烧情况的通报》（发改办环资〔2014〕516号）

      环境卫生露天焚烧垃圾专项整治方案为深入推进大气污染防治工作，切实解决露天焚烧垃圾问题，进一步改善空气环境质量，经研究，决定开展露天焚烧垃圾专项整治工作，制定方案如下：

一、工作目标

      为有效防止露天焚烧垃圾造成的大气环境污染，按照及早发现、快速处置、严格考核的原则，规范管理生活垃圾处置，努力遏制露天焚烧垃圾违法违规现象发生。

二、重点任务

1、禁止在露天场所和垃圾收集容器内焚烧树叶、生活垃圾废弃物。

2、禁止在交通干线附近露天焚烧秸秆、落叶等违规行为。

三、措施内容

1、成立管理部门相应成立领导机构，负责辖区内露天焚烧垃圾行为的日常监管和处置工作。

2、加强宣传，狠抓落实。露天焚烧垃圾专项整治工作是净化空气质量、提升环卫行业形象的重要举措。埇桥区、高新区、开发区环卫管理部门要充分利用网站、微信、微博等新媒体普及大气污染防治相关法律常识及露天焚烧垃圾的危害，公布举报投诉电话，广泛宣传动员，向环卫从业者迅速传达工作要点，按步骤扎实推进，确保整治工作达到预期成效。对该项露天焚烧垃圾整治工作进行认真总结，加强露天焚烧垃圾地段及责任人的后续管控，落实长效监管措施，健全生活垃圾收运体系，巩固整治成效。

注：详细方案请与项目部联系。